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夏亚灵副市长在市残联主席团一届二次会议
暨2008年全市残联工作会议上的讲话
(2008年2月25日)
同志们：
市残联主席团一届二次会议暨2008年全市残联工作会议是经市委、市政府同意召开的。会议认真总结过去一年的工作，部署2008年残联各项工作任务，十分必要。会前，市委、市政府听取了市残联的工作汇报，对过去一年全市各级残联组织服务改革发展大局，认真做好各项残疾人工作给予了充分肯定。刚才水清同志对2008年全市残联工作做了具体部署，思路清晰，重点突出，措施得力，我都同意。等会儿陈书记将要做重要讲话，希望同志们认真领会陈书记讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面我就如何对进一步加强全市残疾人工作讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
党的十七大报告明确要求要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，这充分表明党中央高度关注和重视残疾人事业。我们要以党的十七大精神指导残疾人工作，就是要将残疾人事业作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，使残疾人事业与其他各项事业统筹规划、协调发展。
近几年来，我市残疾人事业发展速度明显加快，各项残疾人工作都取得了一定成绩。薄弱环节得到加强，重点难点工作有所突破，年年都有新亮点。一是市委、市政府高度重视残疾人事业，按照落实科学发展观的客观要求，切实把残疾人事业纳入经济社会发展规划，统筹安排，协调发展。制定出台了一系列有关残疾人工作的规范性文件，形成了主要领导亲自过问、分管领导靠前指挥、部门领导齐抓共管的良好氛围，市残联领导班子得到加强，有关工作经费列入财政预算，残联工作条件明显改善。为发展残疾人事业创造了宽松的环境条件。二是县、乡、村三级残疾人组织建设得到加强，全市69个乡、镇、街道办事处按照一体化模式，组建了乡镇残联，1048个村（社区）建有残疾人协会，部分村或社区配任有残协专职委员，为把残疾人工作延伸到城、乡基层打下了较好的组织基础。三是残疾人业务工作深入开展，残疾人受益面继续扩大。全市残联系统认真实施《咸宁市残疾人事业十一五发展纲要》，大力推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、社会保障和文化体育等各项业务工作，越来越多的残疾人得到康复救助，受教育程度继续提高，就业渠道不断拓宽，收入水平稳定增长，生存与发展两个方面的状况持续改善。四是全市残联工作的社会影响逐步扩大，连续几年被省政府、省残联表彰，去年，咸宁市残联被评为全省残联工作先进市，一些新增加的亮点工作在全国得到宣传报道，扩大了咸宁残联工作的影响。从以上情况来看，我市残疾人事业的总体水平和发展态势是好的，残疾人事业的法律法规体系，组织体系和业务工作体系逐步完善，对于推进残疾人事业持续发展奠定了较好基础。但是，我市有17.1万残疾人，涉及到20%的家庭50多万人口，有1.2万残疾人没有解决温饱，有4.6万残疾人处于低收入状态，残疾人总体生活水平只相当于社会平均收入的70%以下，特别是一部分重度残疾人，一户多残和老年人供养残疾人的家庭，成为社会上贫困最突出、困难最特殊、状况最极端的弱势群体，这种状况充分说明我市残疾人事业仍然滞后于经济社会发展水平，残疾人生产生活状况仍然没有得到根本好转。党中央、国务院在建设惠及全体人民的小康社会战略中，高度重视全国8000万残疾人的生存与发展问题，确定了到2010年要实现残疾人状况明显改善，生活水平显著提高的总体目标，把总体目标分解成具体数字就是：残疾人就业率达到85%，残疾人入学率达到90%，残疾人享有康复服务达到80%，残疾人解决温饱问题达到95%以上和其他一系列社会保障指标；用我市残疾人事业发展现状对照“十一五”期末要实现的工作目标，全市残疾人事业发展任务仍然十分艰巨，形势不容乐观，必须引起各级党委、政府和全体残疾人工作者的高度重视，始终保持清醒的认识，明确肩负的历史使命，切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感。当前要进一步增强做好残疾人工作的责任意识、机遇意识和发展意识。
一是要从政治高度上增强做好残疾人工作的责任意识。在建设全面小康社会进程中，残疾人问题始终是一个不可回避的重大问题。全市17.1万残疾人虽然只占总人口数的6%，却涉及到20%的家庭50多万人口。没有残疾人的小康生活，就没有全面小康社会；没有残疾人的和谐，就没有全社会的和谐。做好残疾人工作事关建设全面小康社会大局，是一项重大而紧迫的战略任务，是各级党委、政府不可推卸的重要职责。我们一定要从政治高度上、大局观念上认识做好残疾人工作的重要性，以执政为民的理念，带着深厚的感情，给予残疾人更多的帮助，努力改善残疾人的生产生活状况。
二是要从政府决策上增强做好残疾人工作的机遇意识。党的十七大强调，在经济发展的基础上，更加注重以改善民生为重点的社会建设。而社会建设的六个方面，事事都关系到残疾人。在全国残联工作会议上，介绍了党中央、全国人大和国务院按照发展残疾人事业新要求，将要制定出台一系列新政策、新举措，这对于推进残疾人事业发展，是一个历史性的机遇。强化机遇意识，就是要解放思想，转变观念，在社会建设中大力促进残疾人事业发展，立足于当地实际情况，争取国家项目资金投入，用改革的办法破解残疾人工作难题，创新工作机制，抢先发现机会、创造机会、抓住机会，开创残疾人工作新局面，多为残疾人办实事，促使更多的残疾人在医疗、康复、教育、就业、社会保障等各个方面得到更多的实惠。
三是要从落实科学发展观的层面上强化残疾人事业的发展意识。发展是硬道理，发展是第一要义。任何发展中的问题，必须要用发展的办法来解决。当前，我市残疾人事业的阶段性特征是残疾人日益增长的需求同社会总供给量不足之间的矛盾，“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，关键是要发展，要正确把握和处理经济建设与社会建设之间的关系，发展社会公共事业与发展残疾人事业之间的关系，各级党委、政府要按照党的十七大精神要求，不断制定和推出发展残疾人事业的新政策、新举措，结合当地实际，坚持以残疾人为本发展残疾人事业，做到发展残疾人事业为了残疾人，整个经济社会发展成果惠及残疾人。
二、突出重点，整体推进，确保完成今年各项残疾人工作任务
市政府已经制定印发了《咸宁市残疾人事业十一五发展纲要》，全市实施残疾人事业“十一五”发展纲要两年来，取得初步成效。做好今年的各项业务工作，对于实现“十一五”发展纲要确定的奋斗目标十分重要。
（一）要突出农村残疾人工作重点，在新农村建设中进一步加强农村残疾人工作，努力改善农村残疾人生活状况。我市77%以上的残疾人居住在农村，最困难的残疾人绝大部分生活在农村，农村残疾人工作应该是也必须是残疾人工作的重中之重。做好农村残疾人工作，要注意把握好三个重要环节。一是要巩固和完善农村基层残疾人组织，建立和健全农村残疾人工作机制，着力解决好农村残疾人工作由谁做，做什么事，怎么做的问题。二是各级党委、政府要加强领导力度，制定出台农村残疾人工作规范性文件，整合新农村建设的各类资源和农村普惠政策，优先解决农村残疾人生产生活困难，形成政府主导、部门配合、社会参与的农村残疾人工作局面。三是各级残联组织要协助政府积极推进农村残疾人工作，把残疾人康复、教育、就业、扶贫等各项业务工作下移到农村基层，努力扩大残疾人受益面，以建立健全农村残疾人社会保障制度为基础，以扶助残疾人发展生产、增加收入为重点，深入开展调查研究，创新工作方法，采取各项救助措施，改善农村残疾人生产、生活状况。
（二）整体推进各项业务工作，确保完成年度工作任务。这次会议印发了《2008年全市残联工作要点》，水清同志刚才对全市残联工作作了具体部署。会议期间，还要同各县市区签订《年度工作目标责任书》，应该说，年度工作任务已经十分明确。
残联各项业务工作是针对残疾人基本需求和特殊需求设置的，涉及到方方面面，任务重、难度大。做好残疾人业务工作，按期完成各项年度任务，关键是要做到四个坚持。一是要坚持各级政府在残疾人工作中的主导地位，各级政府要将残疾人工作纳入议事日程，分管领导要靠前指挥，经常听取工作汇报，掌握工作进展情况，发现问题、解决问题，在经费投入、工作督办上下功夫，切实加强领导和工作落实。二是要坚持实事求是，从解决残疾人最直接、最现实、最根本的问题入手，推进各项业务工作全面开展。对残疾人而言，康复最直接，教育最基础，就业最根本，社会保障和生活救助最现实。我们既要解决残疾人的现实困难，又要着眼长远，根据经济社会承受能力，不断增加政府投入，提高残疾人受教育水平，促进残疾人充分就业，帮助残疾人自食其力。三是要坚持社会化，综合性的工作模式，协调相关部门形成残疾人工作合力。残疾人工作涉及到方方面面，教育、卫生、民政、劳动和社会保障、地税等相关部门要切实把残疾人工作纳入本部门的工作计划，统筹安排，齐抓共管。特别是地税部门要进一步加强残疾人就业保障金的征收工作，要按照国务院《残疾人就业条例》和有关法律法规，扩大征收范围，加强执法力度，做到残保金应缴尽缴、足额入库，确保今年全市残保金征缴入库突破600万元。财政部门要依法开展残保金代扣工作，加强残保金的使用管理，严格执行“收支两条线”的管理制度，结合实际情况，制定相应的管理办法和使用规定。促使残保金从总量上对发展残疾人事业形成有力支撑；从管理上把每一分钱都用在以改善残疾人状况为重点的残疾人工作上，多为残疾人办好事实事，使残保金的使用发挥出最大限度的效能作用。四是要坚持解放思想，开拓创新，用改革的办法破解残疾人事业发展难题，用市场机制推进各项业务工作的开展。各级残联组织在开展业务工作中，要把地方投入与争取上级支持结合起来，把法规政策调节与市场机制结合起来，把立足当地发展与跨地区合作结合起来，把解决残疾人的生存问题与促进残疾人全面发展结合起来，把推进残疾人业务工作与加强残联自身建设结合起来，以更加宽阔的眼界，更加开放的心态，多为残疾人办好事、办实事，不断创新工作方法，推进残疾人事业又好又快发展。
三、加强自身建设，强化基层管理，努力提高残联服务能力和工作效率
加强残联组织建设，是事业发展的需要。今年，全市要重点解决好残联组织建设中的三个重要问题。一是要按期召开县级残联代表大会。去年，市委批转下发了市残联《关于做好县、乡两级残联换届工作的指导意见》，这个《意见》是经过市委审议同意的，残联组织成立已经20年了，有的县、市还没有召开过代表大会，这种不按《章程》办事的作法，怎么说也说不过去。各县、市、区一定要在今年3月底以前召开残联代表大会，做好换届工作。要落实机构，落实编制，落实人员，为完成各项残联工作任务提供坚强有力的组织保证。二是要启动县级残疾人综合服务中心建设，县级残联直接面对残疾人，服务残疾人，没有基本的工作平台，发展残疾人事业就是一句空话。兴建县级综合服务设施，国家第一轮补贴资金已落实到县，第二轮补贴又开始启动，再加上各县、市、区有残保金收入，动工条件基本成熟。各县、市、区政府及其财政、发改局、国土、城建等相关部门要在基本建设工作上提供帮助，在建设用地、资金和相关审批手续上给与支持。县级残联要把动工兴建综合服务设施当做头等大事来抓，积极主动做好工作，争取支持，要克服一切困难，尽快建成残疾人综合服务中心，早日投入使用，服务残疾人，造福残疾人。三是各级残联要继续加强干部队伍的思想建设、作风建设和业务建设，造就一支“人道、廉洁、服务、奉献”，想办事、会办事的干部队伍，继续推动乡、村两级基层残疾人组织的达标建设，完善健全基层组织网络，加强基层残疾人工作人员业务培训，加强工作管理，提高工作效率。
同志们：残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，集中体现了人类社会关于尊重人的价值，维护人的尊严，保障人的权利的共同价值观，做好残疾人工作，是落实科学发展观关于人本精神的具体实践。希望全市各级残联及全体残疾人工作者以发展残疾人事业为已任，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，再创佳绩，为推进咸宁经济社会全面提速发展做出新的贡献！
谢谢大家！
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