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全心全意为残疾人服务
嘉鱼县残疾人联合会
（2007年3月13日）
在刚刚过去的二OO六年中，我们在咸宁市残联的精心指导下、在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的支持帮助下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，按照围绕中心、服从大局、服务残疾人的工作原则，切实履行残联“代表、服务、管理”的职能，克服困难，不甘落后，戮力同心，争创一流，一手抓“取”（依法征收残疾人就业保障金），一手抓“予”（全心全意为残疾人服务）有效推进了我县残疾人事业的快速发展，开创了新的工作局面。
一、在“取”的方面实现了质的飞跃
所谓“取”就是依法征收残疾人就业保障金，这是我们开展好残疾人工作的物质基础；所谓“予”就是全心全意地为残疾人服务。“取”不是为“取”而“取”，不是“取”而用于残联机关工作而是全部用之于残疾人身上，“取”是为了 “予”“取”是为了更好地“予”“取”是手段，是措施，而“予”才是本质，是根本目的。
现阶段，由于各级政府的财力还十分有限，要开展好残疾人工作，必须依赖于依法调整和整合社会资源来为残疾人服务。说来惭愧，一直到二OO六年我到县残联工作之前，嘉鱼县残疾人就业保障金征收工作还是零，还是空白，还没有起步。相对于全省94年起开展这项工作和全市多数县市区已开展这项工作多年来说，我们已落后了很多。当时，嘉鱼是全市两个没有开展这项工作的县之一。
我县残疾人就业保障金征收工作之所以迟迟得不到开展，显而易见，困难是很多的，但必须要上。基于这种认识，我们一方面积极争取县委、县政府重视，出台政策，一方面狠抓落实。二OO六年我们依法征收残疾人就业保障金35.7万元，从最初的零一跃位居全市县市区残疾人就业保障金征收第一的位置，实现了质的飞跃。
二、在“予”的方面落实了新的发展
（一）康复工作成效显著
06年我们积极争取国家专项资金2万元，在经费相当困难的情况下自筹部分资金，依托省、市、县等公共医疗资源，采取多种形式，开展了以白内障复明、聋儿语训、肢体矫治为重点，以低视力康复、用品用具供应、弱智儿童训练、精神病防治为基本内容的各项康复工作。全年累计完成白内障复明210人，聋儿语训15人，肢体残疾矫治和功能训练11人，低视力康复19人，用品用具供应服务202件（次），假肢与矫形器安装22人，弱智儿童训练康复13人，脑瘫儿童训练康复5人。
（二）教育工作稳步上升
目前，我县在校残疾儿童、少年有91人，入学率达82％。由于残疾人基础教育得以加强，教育成果亦逐步显现。06年我县有11名应届残疾学生参加高考，有7名学生达到了录取分数线，并全部录取进入高等院校学习。在残疾人基础教育得到加强的同时，残疾人职业教育逐步发展，06年已有307名残疾人通过职业教育机构培训等形式，接受了家电维修、美容美发、服装裁剪、工艺制作、保健按摩、计算机应用等十几个行业培训，提高了从业能力。
（三）就业工作取得了突破
06年五月县委、县政府、县人大、县政协召开四大家联席会议，八月召开了县长办公会，两次就我县残疾人就业工作进行了研究，初步形成了分散按比例就业、集中就业和残疾人个体就业相结合的就业工作格局。全年分散按比例安排残疾人就业17人，扶持残疾人个体就业29人。
（四）维权工作继续加强
06年八月，县政府办公室制发了《嘉鱼县残疾人优惠待遇实施细则》（嘉政发[2006]18号），从政策法规上维护残疾人的合法权益。从事盲人按摩的肖元珍，门店用电开户，原需交纳开户费1400元，《实施细则》出台后，电力部门按规定只收取了她一半的费用。同时十分重视做好残疾人来信来访工作，把信访工作作为代表县委、县政府为残疾人服务的窗口工作来抓。全年共接待来信42件（次），来访2018人次，做到了件件有回信，事事有着落。如，06年3月聋哑人王再英，在按摩店打工，受到店老板伤害。她找到残联后，我们积极联系协调，直到问题得到妥善解决。
（五）宣文工作有了发展
06年我们利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日，突出“真实的了解，真挚的关爱”的主题，采取多种形式，积极开展扶残助残活动。我们共组织选派了12名残疾人参加田径、游泳、乒乓球等项目的全市选拨赛，我县残疾人吴学文在去年全省十二运会暨省第七届残运会上，代表咸宁市获得了乒乓球团体第三名，个人获TT9级第七名的好成绩。
回顾一年的工作历程，以上这些成绩的取得，得益于县残联全体干部职工求真务实、真抓实干的工作作风，得益于开拓创新、勇争一流的工作精神，归纳起来主要有四个方面值得总结和继续发扬。
一是在调查研究上下功夫，吃透上下情。06年我们首先对上级有关残联组织机构建设、人员编制配备、康复训练、教育就业、优惠待遇等方面政策法律法规进行了研究，弄清上级的要求和有关规定。其次，对自身的发展状况进行了摸底，掌握第一手资料。再次，多方收集全省其他地方，特别是本市其他县市的发展情况资料。在此基础上，形成了《县残联工作情况调查报告》，针对县残联存在的问题，向县委、县政府提出了涉及八个方面的13个要求。借鉴各地先进经验，几易其稿，起草了《嘉鱼县残疾人就业保障金征收管理实施办法》、《嘉鱼县残疾人就业保障金征收管理工作相关文书与表格》、《嘉鱼县残疾人优惠待遇实施细则》等。在这些材料的起草中，做到了有理有据，有对比，有分析，条理清晰，观点明确，为县委、县政府的正确决策提供了依据。
二是在争取领导上下功夫，构建大氛围。06年初，由于残联从民政局分离升格为正局级单位，县民政局再不好管，又没有明确由哪个部门管，归哪个口，成了几不管的单位。会议没有人通知，文件收不到，工作不知向谁汇报。针对这种不利状况，我们积极向领导汇报，按规定明确不再属政法口，归口县政府综合口管理，由常务副县长分管，理顺了组织关系。对于残联存在的困难和问题，积极向县委、县政府主要领导汇报，争取了领导的重视，先后召开了四大家联席会议、县长办公会议、相关职能征求意见会议、全县残疾人就业保障金征收管理工作会议等，对残联工作进行研究部署。出台了《关于调整嘉鱼县残疾人工作协调委员会的通知》、《嘉鱼县残疾人就业保障金征收管理实施办法》、《嘉鱼县残疾人优惠待遇实施细则》等政策文件，为全县残疾人事业的发展提供了指导依据。
三是在沟通协调上下功夫，打造和谐链。残疾人是弱势群体，残联也是一个“冷”部门，其自身并不具备什么职能，工作的开展需要各方面的支持和配合。只要是工作，出门就要请人支持，多工作，就要多争取其他职能部门的支持，而且当前很多工作都是全新的工作，沟通协调，建立流畅和谐的工作关系相当重要。如06年实施的残疾人优惠待遇涉及21个职能部门。在沟通协调上，我们力争做到在文件出台前多征求意见，在工作开展前上门沟通协调，在工作进行中主动通报情况，发现问题，及时解决。所以，去年在实施残疾人优惠待遇上未发现一例不执行的情况，由地税代征、财政代扣的残疾人就业保障金征收工作也走在全市前列。
四是在狠抓落实上下功夫，争创新业绩。赢得了县委、县政府的重视，争取了政策、文件的出台后，关键还在于落实，仅仅将工作停留在书面上，那就会成为一纸空文。在抓落实上，我们着力抓了机关管理制度和岗位目标责任制的落实，让全体干部职工每人身上都有担子，有指标，有任务，知道该干什么，干好会得到奖励，干不好会受到惩罚，充分调动了大家的积极性。如在征收残疾人就业保障金工作中，我们出台了《关于二OO六年征收残疾人就业保障金的有关规定》从理事长开始每个人都有任务，年终奖惩兑现。
在看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县残疾人工作中面临的困难和问题：一是残疾人事业仍然滞后于全县经济社会发展水平；二是残疾人的生活状况还很差；三是残联自身建设还很薄弱。这些问题的存在，制约了我县残疾人事业的协调发展，有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。
如果我们可以把去年看成嘉鱼残联的“起步年”“开局年”的话，那么今年嘉鱼残联的工作就是“务实年”，今年我们要继续在狠抓落实上下功夫，力争为嘉鱼残疾人多办实事，多争利益，使残联工作再上一个新的台阶。
在新一届县委、县政府构建的宏伟蓝图下，今年残联工作要主动融入大局，服从大局，服务大局。主要突出三个重点：一是抓自身建设，规范管理，努力提高干部职工的政治素质和业务素质，增强为残疾人服务的本领，提高为残疾人服务的能力。争取改善办公条件，建立一套规范、有序、高效的工作运行机制。二是抓分散按比例安排残疾人就业。要搭建一个有效安置残疾人就业的平台，建立新的运行机制，尽量多为有劳动能力的残疾人安排适合的岗位。同时，继续加大残疾人就业保障金的征收力度，为残疾人事业的发展提供财力保障，为更好地服务残疾人创造条件。三是继续抓好残疾人康复、教育、就业、培训、维权、文体宣传等日常工作，突出让残疾人受益，突出实效。同时，在全县有条件地开展几项有影响、有特色、有实效的活动。
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