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677人次，承办上级交办件12件（次），信访办结率达到100%，交办信访事项回告率达到100%。二是各级残联将《信访条例》印制成册，下发到残疾人手上，规范残疾人的信访行为。三是及时了解掌握残疾人信访动态，多次预防控制与避免了群体性集体上访事件。四是对侵害残疾人权益的个案开展法律援助与司法救助，全市受理和实施残疾人法律援助26起，其中，非诉讼案件23起，有效保障了残疾人的合法权益。
总之，市人大常委会开展残疾人保障法执法检查，制定出台《关于依法推进残疾人事业发展的决议》以来，全市残联工作的整体面貌有了较大的改观，残疾人事业发展速度明显加快，残疾人事业的组织架构，业务架构进一步健全，展现出良好的发展前景。这不仅是经济发展社会进步的必然，也是人大常委会加强执法监督取得的重要成果。充分体现了各级人大依法开展执法监督，维护人民群众利益，促进社会和谐发展的职能作用与重大意义。
二、存在问题
全市有贫困残疾人4.7万人，赤贫残疾人1.5万人，全市17.2万残疾人总体收入水平只相当于社会平均收入的60%。这种状况说明全市残疾人的生存与发展状况仍然没有得到根本改善，残疾人事业仍然滞后于经济社会发展水平，全市残疾人工作任务仍然十分艰巨。在依照人大《决议》精神推进残疾人事业发展过程中，还存在着许多困难和问题，有些困难和问题还相当严重，概括起来，主要有如下几点：
（一）基层残疾人工作普遍迟滞。我市近80%的残疾人生活在农村基层，基层残疾人工作直接关系到广大残疾人的切身利益。而当前全市残疾人工作重点在县级城镇以上，农村基层残疾人组织不健全，残疾人生活状况不清楚，残疾人的诉求渠道不畅通，农村最困难，最需要帮助的残疾人得不到有效帮助。
（二）残疾人事业边缘化倾向严重。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人工作是各级政府不可回避的重要内容。目前，全市残疾人工作普遍存在着边缘化问题，残疾人事业重大问题很难纳入政府议事日程，各级政府在经费投入、政策扶助、加强领导等方面对残联工作重视不够，发展残疾人事业缺乏足够的政府推力与良好的法制环境。
（三）残疾人事业基础设施匮乏，残联机构服务能力低下。县级残联普遍没有建立残疾人综合服务设施，没有办公场所、没有交通工具、没有现代文印、信息、网络办公设施，有的县市残联收发一个传真件需要步行1个多小时，服务能力低下。同时，县级残联人员编制很少，大多数为3—5人，平均每6000多残疾人才设1名工作人员，导致县级残联组织力量难以适应事业发展的最低需要。
（四）残疾人法律法规实施乏力。国家一系列残疾人法律法规调节社会资源用于残疾人事业发展。这些法律法规在我市执行效果与法律法规的要求相差甚远，存在着实施乏力的现象与问题。全市残疾人就业保障金应征金额2000多万元，实际征收不足300万元。省政府依据《残疾人保障法》制定出台的《湖北省残疾人优惠待遇规定》在全市也很难实施到位，造成残疾人大量上访。各级政府没有真正依法将残疾人事业纳入经济社会发展计划，政府投入严重不足，残疾人事业发展严重滞后于经济社会发展水平。
三、工作建议
鉴于全市残疾人事业发展状况、任务和存在问题，为了认真贯彻人大《决议》精神，依法推进残疾人事业发展，市人大内务司法委员会特提出三点建议：
（一）继续把残疾人保障法的执法工作列入市人大常委会执法监督计划，加强对市、县两级政府的督查指导，促使各级政府进一步重视残疾人事业，支持残疾人工作。
（二）加强法制建设，按照国家法律和省政府规章有关规定，制定出台市、县两级政府残疾人优惠待遇规定，或者由人大常委会制定出台《咸宁市实施<残疾人保障法>细则》，从法规政策源头上，给予残疾人更多更广泛的帮助。
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