六是促进残疾人劳动就业的庇护机制问题
残疾人由于自身因素在就业竞争中始终处于不利地位，需要政府建立庇护性机制予以保障。残疾人就业庇护性政策涉及到很多内容，就我市而言，当前要解决好就业岗位和创业融资的突出问题。因此，要重点突破二个方面的工作难题。一是要设立庇护性工场，针对城市精神病愈后患者、弱智残疾人，由政府投资创办生产技术含量低、低值易耗产品的工作场所，在专业人员的帮助下，促进残疾人康复并获得一定收入。最近，市残联在咸宁学院附二医院设立了工疗站，准备吸纳周边社区精神病人开展拖把生产，产品由政府采购，免征各种税费，这一试点工作获得成功后，将推广到基层社区。建议市政府将这种庇护性的就业保障措施以规范性文件确定下来。二是建立残疾人创业投资风险基金。为了利用国家设立的残疾人康复扶贫贷款，扶助我市残疾人发展生产、自强创业。建议市政府投入部分资金和动用一部分残疾人就业保障金，设立一个小型封闭的残疾人投资风险基金，为农村残疾人小额贷款和城市残疾人创业投资提供银行担保和风险补偿。风险基金的使用采取单向封闭运作，只降低残疾人贷款门坎，不改变贷款申请、发放、还贷运作模式。
七是继续做好咸宁城区“禁麻”后续工作
“禁麻”后，咸宁城区200多名残疾人“麻木”运营者的生活就业困难，已构成城区一个事实存在的不稳定因素，必须通过安排残疾人就业才能消除残疾人对政府管理社会事务的抵触心态。去年，市政府第37号《专题会议纪要》，对设立公益性岗位安排残疾人就业和扶助残疾人自主创业作了明确规定，市残联为此作了大量的工作，但至今没有得到落实。特别是社会福利企业“亮的”洁具公司，持有2个专利和部分订单，由于缺乏资金，至今不能启动生产，难以形成残疾人就业岗位。建议市委、市政府协调相关部门，落实好60万元扶助贷款资金，启动“亮的”洁具生产，集中安排一批残疾人“麻木”车主，实现“禁麻”后的就业。

                                                 咸宁市残疾人联合会
                                              二○○八年五月二十八日

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