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关于加强基层残疾人组织建设的意见
各县、市、区人民政府残工委：
基层残联是残疾人事业的组织保障，加强基层残疾人组织建设，对于深入推进残疾人事业发展具有十分重要的现实意义。根据国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》等有关文件规定，为了按照完善机构、健全机制、加强力量、提高效能的基本要求，切实加强乡镇残联与村级残协组织建设，现对基层残疾人组织建设提出如下意见：
一、进一步提高对加强基层残疾人组织建设的认识
近几年来，我市县（市、区）、乡两级残联组织在各级党委、政府的领导与重视下，县级残联实现了机构升络、计划单列、理事长专职、归口政府管理。乡、镇设立了残联机构，有人负责残疾人工作。全市残疾人组织力量得到了明显加强，在推进全市残疾人事业加快发展的过程中发挥着重大作用。但是，随着经济社会迅速发展，残疾人生活水平与社会整体水平仍有不小的差距，残疾人在就业、就医、就学和生活保障等方面存在着许多问题，这些问题直接影响到实现全面小康社会的宏伟目标。要从根本上改善残疾人生存与发展状况，必须要把残联工作的重点转移到基层，必须要进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层为残疾人服务的能力与水平，把残疾人的困难解决在基层，把党和政府对残疾人的帮扶政策落实到基层。加强基层残疾人组织建设，促使基层残疾人组织的服务能力适应《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》的实际需要，是残疾人事业持续健康发展的必然要求，各级各有关部门要以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，提高认识、创新机制、加快步伐，切实抓紧抓好基层残疾人组织建设。
二、基层残疾人组织建设的指导思想与任务目标
加强基层残疾人组织建设，要以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为机遇，以残疾人需求为根本，以提高服务能力为核心，进一步巩固基层残疾人组织基础，加强基层残疾人工作队伍建设，创新基层残疾人工作机制，建立和完善符合我市实际、适应全市残疾人事业发展需要的基层残疾人组织体系、服务体系和长效工作机制。今年12月底以前，全市基层残疾人组织建设工作实现以下任务目标。
1、乡、镇（街道办事处）残联按照一体化模式建设达标巩固率达到100%；
2、全市村委会残疾人协会组建率达到100%；
3、城镇社区居委会残疾人协会组建率达到90%；
4、全市形成县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）组织健全、体系完善、运转规范、队伍稳定，具有较强服务能力的基层残疾人组织体系。
三、加强基层残疾人组织建设，建立长效工作机制
（一）乡、镇（街道）残联组织建设
各县、市、区要紧紧抓住乡、镇（街道）管理体制改革与选举换届的有利时机，切实加强乡、镇（街道）残联组织建设。
1、乡、镇（街道）残联按照一体化模式进行建设，做到有专（兼）职理事长，有办公场所，有服务载体，有联系网络。分别挂牌，合署办公，协同工作。
2、乡、镇（街道）残联由同级政府领导，残联主席由分管副乡、镇长担任，专（兼）职理事长担任副主席。专（兼）职理事长主持日常工作。
3、乡、镇（街道）残联工作经费纳入同级政府财政预算，独立核算，逐年提高。
4、乡、镇（街道）残联逐步建立残疾人服务社、助残志愿者联络站，不断完善服务载体，努力推进康复、教育、就业、扶贫、维权、生活保障等各项业务工作。
（二）村委会残疾人协会建设
1、村委会残疾人协会由乡、镇政府发文成立。村委会主任同时担任村残协主席。
2、村委会聘任一名热心残疾人事业、有一定工作能力的残疾人担任联络员，协助开展残疾人工作。
3、村委会残疾人协会履行以下主要职责：
——详细掌握本村残疾人基本情况，建档立卡，密切联系残疾人；
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